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省校:关于实施老年大学提升工程的几点思考

2018年09月07日 来源:叶爱玉 阅读:410次

摘  要:福建省以创建省级老年大学示范校为抓手,通过创建活动的实践与探索,有力地推动全省老年教育事业的发展。面对新形势、回应新要求、迎接新挑战,需要主动把握发展方向,破解发展瓶颈,推动老年教育事业持续健康发展。福建省出台《老年教育发展规划(2017-2020年)》,其中明确提出“老年大学提升工程”,要求制定分级评价考核体系,推进达标校和高水平示范性老年大学建设。本文重点围绕如何实施老年大学提升工程进行思考,提出见解。

关键词:创建 示范巩固提升

春华秋实,三十而立。伴随着改革开放和开拓创新的历史步伐,中国老年教育事业迈过了“三十”里程碑,刻录下光辉足迹,谱写了璀璨华章,实现了由封闭型向开放型、休闲型向发展型、单一型到多元型、管理型向服务型、低层次向高层次“五大”转变,赋予了老年教育蓬勃发展的生机和活力,推进了老年教育质与量的提升和发展。作为其中一个重要组成部分,福建省老年教育“同频共振”,以福建老年大学建校为起点,历经初创、发展和创新发展三个阶段,建立了省、市、县、乡、村五级办学网络,取得了显著的办学成效。特别是2004年省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强老年教育工作的意见》,要求各级党委、政府统一领导,有关部门各负其责,明确做好老年教育是全社会的共同责任;2005年颁布实施《福建省终身教育促进条例》,率先以立法形式将老年教育列入终身教育体系,为福建省老年教育事业的发展提供了强大的动力支撑。

2005年以来,福建省以创建省级老年大学示范校活动为抓手,把规范化建设和示范校建设作为科学发展、开拓创新的重要举措,省政府下拨扶持资金4818万元,精准帮扶基层贫困县改善办学条件。通过十年创建活动的实践与探索,在全省县级以上老年大学中先后开展四批,共评审出59所省级示范校。2011年,又提出在省级老年大学示范校中开展省一级示范校评审活动,引导老年大学从规范化建设向内涵式发展提升,评审出了6所省一级示范校。示范校创建和评审活动的开展,极大地激发了全省各级老年大学的办学积极性。各地党政领导对示范校创建和评审工作十分重视,许多市、县主要领导亲自过问,分管领导亲自抓,保证了创建工作的顺利进行。申报校普遍高度重视创建和评审工作,不论是硬件还是软件,都有很大改善。在未开展创建活动之前,学校不同程度存在办学场所不足、人员编制缺乏、办学经费紧张等老大难问题。开展创建活动以来,各地党政领导把创建作为一项重要工作列入议事日程,思想重视、组织落实、措施得力,一件一件解决了老年大学办学困难,有力地推进了老年大学的全面建设和规范化办学水平,推动了基层老年教育的快速发展。随着创建活动的深入开展,福建省老年大学办学水平迈上了新台阶,全省老年教育事业步入新的发展阶段。据不完全统计,从2004年到2014年,全省各级各类老年大学(学校)新增6000多所,老年学员数新增54万多人,全省县级以上老年大学办学面积从7万平方米左右增至23万平方米左右。通过老年大学规范化建设,福建省老年教育事业逐步走向了成熟,但仍面临诸多问题,如资源供给能力不足、区域发展不平衡,师资队伍较薄弱,保障机制不健全等等。

随着我国国情的发展变化,人口老龄化趋势日益加剧,老年人学习愿望更加迫切,学习需求更加多元。面对新形势、回应新要求、迎接新挑战,需要主动把握发展方向,破解发展瓶颈,推动老年教育事业持续健康发展。党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断,深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署,进一步指明了党和国家事业的前进方向。

2016年底,《国家老年教育发展规划(2016-2020年)》出台,对我国老年教育事业发展进行了顶层设计。福建省积极贯彻落实,全面深入基层调研,掌握老年教育发展情况,结合福建省省情,2017年底印发了《福建省老年教育发展规划(2017-2020年)》(以下简称《规划》),为福建老年教育事业的发展提供了遵循。《规划》明确提出“老年大学提升工程”,要求制定老年大学分级评价考核体系,推进老年大学达标校建设,开展高水平示范性老年大学创建工作。到2020年,每个县至少建成1所达标老年大学,全省建成10所办学条件优良、教学管理规范、教学内容丰富、教学形式多样、办学效果显著的高水平示范性老年大学。

发展老年教育,办好老年大学,必须把学习宣传贯彻党的十九大精神,与贯彻落实全国、全省《规划》结合起来,与加强老年大学自身建设结合起来,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导老年大学工作,更好地满足老年人日益增长的美好生活需要。

中国老年教育发展30年高峰在论坛主旨报告指出:“我国老年大学发展的基本道路:内涵式发展是规范化和现代化建设,外延式发展是向农村和社区延伸,扩大覆盖面”。推进老年大学规范化、现代化建设的核心和灵魂是目标问题。

实施老年大学提升工程,目标在于巩固提升省市县老年大学办学水平,推动福建省老年教育事业再上新台阶。应着力抓住两个“关键”,即考核标准及实施路径。

一、推进分级评价考核体系建设

1.制定分级评价考核标准的重要性。实行分级评价,是基于福建省老年教育发展实际、顺应新时代中国特色社会主义新要求、遵循教育发展的共性规律、完善福建省老年教育办学服务体系、提升老年教育现代化水平的重要举措。制定福建省老年大学分级评价考核体系,有利于开拓老年大学发展视野、深化对老年教育事业的科学化认识,能为各级政府重视老年教育、加强支持力度提供一个决策参考,能为各级老年大学提供一个发展建设蓝本,为推动福建省老年教育持续健康发展注入新的动力。

2.原有评价考核标准的必要性。人、才、物等三大要素,是老年大学办学的物质基础和基本条件,也是老年大学规范化建设程度和发展水平的极其重要的衡量标准。它们最直观、最真实、最具体地反映了地方党委对老年教育的重视程度以及地方政府对老年教育的经费投入力度。我们把这三大要素,称为硬件。福建省省级示范校指标总的原则就是突出硬件达标和量的问题。量化指标分为办学基本条件、学校管理、办学成效和示范指导作用4个评估项目,其中,办学基本条件摆在首位,占了整个评估标准分值的一半。标准对办学场所、经费、人员编制等基本条件予以明确的量化,同时设定为必须达标。这些条件的设置,突出了老年大学基础设施建设等硬件条件的要求,切实打牢规范化建设的“基础关”。教育是老年大学的又一重要属性,也可以说是根本属性,教学质量是办好老年大学的标志、关键与生命。省一级示范校指标总的原则突出软件提升和质的要求。如果说省级示范校标准的重心在于硬件和“量”的尺度,那么,省一级示范校则是将重心由外向内延伸,更加注重软件和“质”的高度。省一级示范校的评估项目量化指标保持4个评估项目,但是在条目上新增了学会工作和校园文化两块内容,评分点和总分值也有了较大变动。它更加突出了老年大学教学管理等软件上的提升和质量的追求,切实打牢规范化建设的“质量关”。原有的省级示范校和一级示范校考评标准,在加强基层老年大学基础化、规范化建设方面发挥了重要的作用,可以说为福建省老年教育事业发展迎来了第一个黄金期。

3.分级评价考核体系的方向性。分级评价,包括达标校和高水平示范性老年大学两类。因此,分级评价考核体系主要由达标老年大学考核指标和高水平示范性老年大学创建指标两部分组成。达标,是底线标准,也是普遍要求,县级以上老年大学都应当尽快达到这个标准。高水平示范性,是高线标准,注重与全国老年大学的发展趋势和要求接轨,侧重信息化、现代化建设,需要有先进的现代化办学理念,定位准确、基础良好、教学规范、质量一流,成为示范引领全省老年教育发展的标杆、在全国具有一定影响力的先进老年大学。因此,制定分级评价考核体系,应当坚持三大原则:一是必须实事求是,结合老年教育发展实际,保持原有考评标准的基本框架,确保评审活动的延续性;二是必须与时俱进,紧跟信息化、现代化发展趋势,确保评审活动的时效性;三是必须以《规划》为根本遵循,分解落实有关目标任务,确保评审活动的针对性。

达标校标准可以在原有省级示范校标准的基础上进行适度调整,应主要把握好以下三点要求:一是保持原标准基本要求不变,对其中与现在发展形势不相适应的表述应进行更新,对一些表述过于冗长的条款进行简化;二是解决基层普遍反应的难点问题,如对校舍面积和工作人员队伍标准进行调整,联合办学、设立教学点等办学面积可计入校舍总面积,专职工作人员不再限制为在编人员等;三是增加《规划》中关于培育精品课程、加强“互联网+老年教育”、探索养教一体化新模式、培育新型学习组织、建立分级分类培训、推进社区老年学校(学习中心)规范化建设等有关任务,以及党建、安全工作和校园文化建设要求。

高水平示范性老年大学创建指标应从微观和中观层面,清晰明确创建目标,为福建省老年大学走向现代化指明发展方向。指标设计,应在原有省一级示范校标准的基础上,重点参照《中国中国老年大学现代化教育指标体系》,从办学保障、教育质量、设施配置、文化建设和办学成效五个方面进行量化指标。指标设定上,应更加注重发挥示范引领作用,要求树立现代办学理念,广泛应用现代办学手段,现代人本管理基本普及,教学课程设置与优化适应发展需求,教育的定位与目标更趋于素质化、现代化。指标设计应把握以下关键点:一是紧紧围绕老年学员为中心,力求在保障、管理、教学、服务等方面,更加科学化、公平化、人性化、精细化。二是注重“软硬兼施”,既要牢牢抓好基础设施设备建设,又要突出师资、教学、教材等教学质量建设,还要抓好信息化、网络化等现代化建设。三是明确老年大学社会功能定位,加强老年大学对外交流,积极参与服务社会活动,推动国内国际交流与合作,将老年大学建设成为传播党的声音、弘扬社会主义核心价值观、传递社会正能量的红色阵地。

二、分级分类推进“两校”创建

据福建省各地最新上报数据统计,截至2017年11月,全省已办各级各类老年大学(学校)10739所,其中县级以上老年大学119所,在校老年学员11.27万人;县级以下老年学校10620所,参加学习人数82万人。全省经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数比例达到18%。按照《规划》要求,到2020年必须全面完成目标任务,时间紧迫,任务艰巨。实施老年大学提升工程,推进达标校和高水平示范性老年大学建设,必须选择合适的路径,有力有序推进。

1.加强组织领导。按照党委领导、政府主导的原则,成立省创建评审工作领导小组,办公室设在省教育厅。教育部门负责日常统筹协调,有关部分共同参与,组织开展创建评审工作,形成“一方牵头、各方参与、分工负责、协同推进”的工作机制。领导小组下设省创建评审工作小组,各设区市相应成立创建评审工作小组,负责创建评审工作的具体组织实施。

2.实行分类推进。在原有的省级示范校和一级示范校创建工作,设区市级创建评审工作小组都发挥了无可替代的重要作用。因此,实施老年大学提升工程,推进达标校和高水平示范性老年大学创建,应继续甚至加大设区市级创建评审工作小组的作用,积极调动县级老年大学创建工作的积极性。要以年度为单位,进行重点分步推进。

在达标校建设上,以设区市级创建评审工作小组为主要力量,负责制定辖区内达标校建设与评审工作实施方案,组织、指导辖区内老年大学达校建设及评审活动。2018为评审年,设区市级创建评审工作小组针对各县市区老年大学达标建设情况进行评审,提出整改意见。2019为提升年,各县市区老年大学对照达标校指标,根据整改意见,采取有效措施,积极整改、补齐短板,巩固创建成果,提升办学水平。2020为督查年,省教育厅牵头成立督查组,结合《规划》贯彻落实情况,对全省各地老年大学达标建设情况进行督查。

在高水平示范性老年大学创建上,要有重点地支持规模较大、发展较强、质量较高的全省先进性老年大学开展创建活动,要发挥设区市创建评审工作小组的指导和申报复核推荐作用,确保创建工作精准、高效。2018年为申报年,各地老年大学对照创建指标,制定创建计划,积极申报创建,经设区市创建评审工作小组复核后向省创建评审工作小组推荐。2019年为创建年,申报校对照创建指标,根据创建工作计划,积极抓好落实。2020年为评审年,省创建评审工作小组深入实地,对各申报校进行综合考评。

3.建立激励机制。省创建评审工作小组应汇总达标校建设情况和高水平示范性老年大学创建评审情况,向省创建评审工作领导小组汇报,对评审结果进行审议。创建评审结果经审议后,通过网络平台进行公示,无异议后,由省教育厅发文公布,并予以命名表彰、授牌。为激发各地老年大学创建工作的积极性,应当给予通过评审的达标校和高水平示范性老年大学一定的创建经费补助。同时,建立复评机制,每3年一次,巩固创建成果,提升全省老年大学办学水平,推动老年教育事业持续健康发展。

实施老年大学提升工程,开展达标老年大学建设和高水平示范性老年大学创建工作,既是贯彻落实规划的必然要求,也是巩固提升老年大学办学水平的有力举措,必将推动福建省老年教育事业朝着科学化、规范化、现代化方向不断迈进,实现新一轮跨越发展。


作者:叶爱玉 福建老年大学秘书处主任科员